El panorama legislativo colombiano inicia un nuevo ciclo bajo la sombra de un pasado reciente devastador, con presidente de senado y cámara en la cárcel : el periodo anterior dejó a los presidentes de Senado y Cámara tras las rejas, múltiples congresistas bajo juicio penal y el estéril paso de las FARC por el Capitolio sin aportes de peso. Frente a este vertedero institucional, el gobierno del presidente Abelardo de la Espriella, a través de su ministro del Interior, Rodrigo Lara Restrepo, radicó un proyecto de acto legislativo que busca reformar los artículos 180, 182, 183 y 346 de la Constitución para erradicar la mermelada.
Lo bueno: El intento directo de estrangular las negociaciones ocultas e informales de partidas presupuestales a cambio de votos. Al exigir un registro público e itinerante de intereses y proyectos, los congresistas podrán postular inversiones regionales de manera abierta y transparente, permitiendo el control ciudadano sobre el trámite de los recursos públicos. Y la gran agenda legislativa
Lo malo: Por tratarse de una reforma constitucional, requiere superar exitosamente ocho debates en un Congreso históricamente mañoso y experto en dilatar las normas que limitan su propio poder. Además, regular de fondo la financiación de campañas y el ejercicio del lobbying exige una carpintería técnica minuciosa para evitar vacíos legales que perpetúen el clientelismo bajo otras formas. Pero el proyecto de ley antimermelada, crea una cultura
Lo feo: Creer que la corrupción desaparece por decreto o por el mero cambio de gobierno es pecar de ingenuidad; la tentación del cohecho estructural está arraigada en las dinámicas regionales, asambleas y concejos. Si la ley “antimermelada” fracasa en sus ocho debates o se diluye con micos parlamentarios, este nuevo quinquenio no será más que otra puesta en escena del mismo vicio histórico.
Los 50 proyectos de ley más visibles del nuevo Congreso de Colombia
Periodo analizado: 20 de julio al 15 de octubre de 2026
El objetivo es identificar los 50 proyectos de ley que más protagonismo han tenido en la prensa, los anuncios del Gobierno y las declaraciones de los congresistas durante los primeros 88 días del nuevo periodo legislativo.
Se han radicado 668 proyectos de ley desde el 20 de julio. Su análisis examinó los temas predominantes, los autores y el avance de las iniciativas.
Los 50 proyectos con mayor visibilidad
- Los 15 proyectos de mayor protagonismo.
Reforma tributaria de 2026
Gobierno saliente de Gustavo Petro y bancada del Pacto Histórico.
Busca recaudar recursos adicionales y modificar impuestos. Fue uno de los asuntos centrales de la instalación legislativa, con una meta anunciada de recaudo de $21,9 billones.
Presupuesto General de la Nación para 2027
Gobierno nacional y comisiones económicas del Congreso.
Proyecto determinante para el gasto público, la inversión, el endeudamiento y la financiación de los programas estatales. El presupuesto figuró entre los principales asuntos de la agenda legislativa.
Prohibición del fracking
Gobierno Petro y sectores de la bancada ambientalista.
Propone prohibir esta técnica de extracción de hidrocarburos y reabre el debate sobre energía, ambiente, reservas de gas y petróleo.
Reforma al sistema de salud
Bancada del Pacto Histórico y Gobierno saliente.
Busca transformar el sistema de seguridad social en salud y su modelo de atención y financiación.
Estatuto del Trabajo
Bancada del Pacto Histórico y sectores laborales.
Plantea desarrollar los principios constitucionales del trabajo digno, regular las relaciones laborales y combatir la tercerización ilegal.
Reforma a la educación superior
Gobierno saliente y bancada del Pacto Histórico.
Propone reformar la Ley 30 de 1992 y fortalecer el reconocimiento de la educación superior como derecho fundamental.
Jurisdicción Agraria y Rural
Pacto Histórico y sectores que respaldan la reforma rural.
Busca establecer mecanismos judiciales especializados para resolver conflictos agrarios y rurales.
Regulación del acceso de menores de edad a redes sociales
Senador Enrique Cabrales y sectores del Centro Democrático.
Propone restringir el acceso de menores de 16 años a redes sociales para protegerlos frente a riesgos digitales.
Ley de Competencias para desarrollar la reforma al Sistema General de Participaciones
Gobierno nacional y congresistas interesados en la descentralización.
Busca definir responsabilidades de la Nación y los territorios ante el aumento progresivo de recursos para educación, salud y agua potable.
Ley de sometimiento de organizaciones armadas ilegales
Gobierno de Abelardo de la Espriella; ministerios del Interior y de Justicia.
Presentada el 14 de octubre, plantea un marco jurídico para el sometimiento de organizaciones criminales, con condiciones de colaboración, verdad y reparación.
Sistema Nacional del Cuidado
Representante Estefanel Gutiérrez y otros impulsores.
Busca reconocer el derecho al cuidado y organizar apoyos para las personas cuidadoras y quienes requieren asistencia.
Regulación de la inteligencia artificial
Bancada del Pacto Histórico y otros promotores.
Busca establecer reglas para el uso de la inteligencia artificial, con implicaciones para derechos, empleo, servicios y decisiones automatizadas.
Gestión comunitaria del agua
Bancada del Pacto Histórico y promotores de la gestión comunitaria.
Pretende fortalecer las organizaciones comunitarias encargadas del abastecimiento y la gestión del agua.
Restablecimiento del subsidio a la tasa de interés de créditos del Icetex
Senador David Barguil.
Busca reducir el costo de financiación de los créditos educativos para los estudiantes.
Protección penal de docentes, estudiantes e instituciones educativas
Senadora Ana Paola García, del partido de La U.
Propone reforzar la protección de la comunidad educativa frente a actos de violencia que afectan el derecho a la educación.
Proyectos ubicados entre los puestos 16 y 35
Los siguientes completan la selección de iniciativas destacadas por su interés público, sectorial o institucional. El orden dentro de este bloque también es orientativo.
Puesto Proyecto o iniciativa Tema central
16 Reforma del sistema de financiación de la salud Recursos, atención y sostenibilidad
17 Estatuto antiterrorista y cambios al régimen de seguridad Seguridad y derechos fundamentales
18 Reforma del protocolo policial para manifestaciones Uso de la fuerza y protesta social
19 Regulación de los procedimientos médico-quirúrgicos con fines estéticos Salud y seguridad de pacientes
20 Protección de animales y prohibición de retrocesos en sus derechos Bienestar animal
21 Renta básica universal focalizada Reducción de la pobreza extrema
22 Fortalecimiento del contrato de aprendizaje Formación y empleo juvenil
23 Ampliación de la licencia de paternidad Conciliación familiar y laboral
24 Eliminación del contrato sindical Derechos laborales y libertad sindical
25 Protección de derechos menstruales Salud, educación y trabajo
26 Derechos laborales de los trabajadores del arte Formalización del sector cultural
27 Reforma del régimen de impuestos a productos ultraprocesados Tributación y costo de vida
28 Sistema nacional de paz barrial Convivencia y articulación territorial
29 Sistema nacional para garantizar derechos de personas con discapacidad Inclusión y cuidados
30 Protección de datos personales Privacidad y entorno digital
31 Prevención de la violencia digital sexual Protección de víctimas y entorno digital
32 Sistema de información financiera del sector salud Trazabilidad de recursos y transparencia
33 Garantías para la protesta social Derechos constitucionales y manifestaciones
34 Protección de menores frente a los juegos de azar en internet Infancia y seguridad digital
35 Reconocimiento del transporte terrestre como actividad de alto riesgo Seguridad y protección de trabajadores
.Proyectos ubicados entre los puestos 36 y 50
Puesto Proyecto o iniciativa Tema central
36 Restablecimiento de beneficios para créditos educativos Acceso a educación superior
37 Reforma a la regulación de partidos y movimientos políticos Sistema electoral y representación
38 Regulación constitucional del voto de la fuerza pública Participación política
39 Protección constitucional reforzada de niños, niñas y adolescentes Derechos de la infancia
40 Destinación social y territorial de bienes de origen ilícito Reparación de víctimas y paz territorial
41 Modificación de requisitos para acceder a cargos ministeriales Idoneidad y experiencia en el Gobierno
42 Regulación de la responsabilidad en el deporte profesional Seguridad y responsabilidad jurídica
43 Modernización del régimen profesional y ético de los contadores públicos Regulación profesional
44 Focalización territorial del Sisbén Política social y medición de pobreza
45 Protección penal frente a la violencia en entornos educativos Seguridad escolar
46 Creación de dos curules para fortalecer la representación juvenil Participación política de jóvenes
47 Reconocimiento de los trabajadores del transporte como población de alto riesgo Seguridad social y protección laboral
48 Transformación de la RAP Caribe Organización territorial y regional
49 Regulación de la responsabilidad y mitigación del riesgo en el deporte Prevención de riesgos
50 Declaración del 10 de agosto como Día de la Unión por Colombia Memoria y reconocimiento nacional
