Balance Detallado del Presupuesto 2025
El Presupuesto Distrital de Santiago de Cali para la vigencia fiscal 2025, aprobado inicialmente por el Concejo Distrital en $5.9 billones de pesos, entró en su fase definitiva de ejecución consolidándose como la principal herramienta financiera para materializar las metas del Plan de Desarrollo “Cali, Capital Pacífica de Colombia” bajo el liderazgo del alcalde Alejandro Eder. Este paquete de recursos, diseñado para rescatar la infraestructura urbana, fortalecer la seguridad e impulsar los indicadores sociales de la capital del Valle del Cauca, experimentó significativas adiciones presupuestales a lo largo del año que elevaron el techo de gasto por encima de los $6.5 billones de pesos.
Estructura Macroeconómica del Presupuesto Inicial
El diseño financiero aprobado mediante el Proyecto de Acuerdo 019 por el cabildo caleño determinó una asignación estratégica que prioriza de manera histórica el gasto social y la obra pública sobre los costos operativos del aparato burocrático. La distribución de los $5.9 billones iniciales quedó estructurada en tres grandes bloques macro-presupuestales:
Inversión Pública: Se asignaron $4.5 billones de pesos, lo que equivale al 77% del presupuesto general. Este rubro representa un incremento real del 20% en comparación con el presupuesto de inversión inicial del año inmediatamente anterior.
Gastos de Funcionamiento: Corresponden a $1.1 billones de pesos, representando el 19% del total aprobado. Este componente financia la operación centralizada de la administración, las plantas de personal de las secretarías y los gastos.
Servicio de la Deuda: Se fijaron $218.000 millones de pesos, equivalentes al 4% de la torta presupuestal. Estos fondos se destinan al cumplimiento de las obligaciones financieras y amortizaciones de créditos.
Distribución por Propósitos del Plan de Desarrollo
El Plan Distrital de Desarrollo 2024-2027 articula las necesidades de Cali a través de tres propósitos estratégicos. La asignación presupuestal de 2025 fue calculada para dar cumplimiento a los 6 retos y 21 programas:
Cali Reconciliada: Este pilar absorbió la mayor porción de los recursos con una asignación de $3.5 billones de pesos, representando aproximadamente el 79% de los fondos de inversión del bloque centralizado. Bajo este concepto se agrupan los programas misionales orientados a la convivencia ciudadana, la seguridad integral, la reducción de la pobreza extrema, la atención a la primera infancia y el fortalecimiento de la red de asistencia social.
Cali Renovada y Sostenible: Con un presupuesto asignado de $760.000 millones de pesos (equivalente al 17% de la inversión), este propósito financia los macroproyectos de infraestructura vial, los sistemas de movilidad integrada y los planes de mitigación del cambio climático y sostenibilidad ambiental. Las metas clave dentro de este rubro incluyen la recuperación de la malla vial urbana, la optimización operativa del Sistema de Transporte Masivo (MIO) y las intervenciones integrales lideradas por el DAGMA.
Cali con Buen Gobierno: Se le destinaron $111.000 millones de pesos, correspondientes al 2% de los fondos globales de inversión. Estos recursos se concentran en la modernización de los sistemas tecnológicos de la alcaldía, el combate frontal a la corrupción, el diseño de herramientas de transparencia contractual y la optimización de los servicios de atención al ciudadano en los Territorios de Inclusión y Oportunidades (TIO) y en el CAM.
Radiografía Sectorial: Discriminación de Secretarías y Organismos
Al analizar de forma discriminada el presupuesto de inversión, se evidencia una alta concentración de recursos en los sectores que impactan directamente los derechos fundamentales de los caleños. Dos dependencias en particular, la Secretaría de Educación y la Secretaría de Salud Pública, concentran el 64% del presupuesto global de inversión distrital.
Secretaría de Educación: Recibió una de las partidas más robustas de la historia de la ciudad, destinada a garantizar la cobertura del Plan de Alimentación Escolar (PAE), el transporte de los estudiantes en zonas rurales y periféricas, el mantenimiento de las IEO y la nivelación de la planta docente.
Secretaría de Salud Pública: Encargada de apalancar el aseguramiento al régimen subsidiado de salud para cientos de miles de ciudadanos, el fortalecimiento de las Redes Integradas de Servicios de Salud (ESE Norte, Sur, Oriente, Occidente y Centro) y el mantenimiento de los programas de vigilancia epidemiológica y salud pública territorial.
Secretaría de Bienestar Social: Es otra de las carteras con mayor peso financiero en la ejecución de 2025. Sus fondos financian directamente los comedores comunitarios, los subsidios y la atención integral para el adulto mayor, las políticas de equidad de género, y el apoyo a las comunidades indígenas, afrodescendientes y la población en condición de discapacidad.
Secretaría de Seguridad y Justicia: Dispuso de recursos reforzados para expandir el sistema de videovigilancia de la ciudad, adquirir capacidades operativas para la Policía Metropolitana de Cali, financiar los frentes de seguridad ciudadana y sostener las comisarías de familia y casas de justicia locales.
Secretaría de Infraestructura y Secretaría de Movilidad: Encargadas conjuntas de ejecutar las partidas asociadas a la rehabilitación asfáltica, bacheo de vías principales, señalización técnica, semaforización inteligente y el subsidio al diferencial tarifario para asegurar la sostenibilidad financiera del sistema MIO.
Para el correcto funcionamiento de los órganos de control y la corporación coadministradora, el presupuesto discriminó las siguientes partidas específicas:
Concejo Distrital: $30.000 millones de pesos.
Contraloría Distrital: $33.000 millones de pesos.
Personería Distrital: $29.000 millones de pesos.
Asimismo, las instituciones de educación superior adscritas al distrito recibieron asignaciones clave para su sostenibilidad académica: la Institución Universitaria Antonio José Camacho obtuvo $96.000 millones, la Institución Universitaria Escuela Nacional del Deporte recibió $78.000 millones, y el Instituto Popular de Cultura (IPC) contó con una partida superior a los $2.000 millones de pesos.
El Mecanismo de las Adiciones Presupuestales en 2025
El presupuesto distrital no se mantuvo estático. Con el fin de incorporar recursos del balance, mayores recaudos tributarios y fondos provenientes del cupo de endeudamiento aprobado, la administración municipal tramitó múltiples modificaciones ante el Concejo que dinamizaron las finanzas de la ciudad a lo largo del año:
Adición de abril de 2025: El Concejo le dio vía libre a una adición por valor de $685.084 millones de pesos. De este monto, $17.644 millones correspondieron a ingresos corrientes y $667.440 millones provinieron de recursos de capital. En su distribución, $76.560 millones se inyectaron a gastos de funcionamiento y $608.523 millones fueron directo a inversión. Las secretarías más beneficiadas en esta ronda fueron Bienestar Social ($135.000 millones), Movilidad ($82.000 millones), Educación ($69.000 millones), Cali Distrito ($64.000 millones), DAGMA ($46.000 millones), Planeación ($36.000 millones) y Vivienda ($36.000 millones). Con esto, el presupuesto consolidado escaló provisionalmente a los $6.5 billones de pesos.
Adición de Julio de 2025: Se aprobó un nuevo ajuste por más de $112.000 millones de pesos destinados a blindar y acelerar la ejecución de programas sociales estratégicos rezagados en el primer semestre.
Adición de Cierre de Año (Noviembre/diciembre 2025): Mediante el Proyecto de Acuerdo 072, se modificó nuevamente el presupuesto anual para adicionar $190.000 millones de pesos finales antes del cierre del ejercicio fiscal, maximizando la capacidad de pago y compromisos contractuales de las carteras de Infraestructura y Vivienda.
Impacto del Empréstito y el Cupo de Endeudamiento
Un componente estructural que definió el balance financiero de Cali en 2025 fue la aprobación y posterior incorporación de los recursos del macro-empréstito por $3.5 billones de pesos solicitado por el ejecutivo local. Durante 2025, la Alcaldía incorporó de forma progresiva el primer tramo de este cupo de deuda, inyectando cerca de un billón de pesos directamente al presupuesto anual de inversiones.
No obstante, este flujo masivo de capital de crédito generó intensos debates de control político en el Concejo Distrital. Hacia el segundo semestre del año y comienzos del siguiente periodo, los cabildantes encendieron las alarmas debido a que, de los $3.5 billones autorizados, solo $1.4 billones habían logrado ser efectivamente comprometidos por las distintas dependencias. El ritmo de ejecución evidenció asimetrías administrativas: mientras 21 iniciativas estratégicas mostraban giros reales y contratos en marcha, al menos 11 proyectos prioritarios (incluyendo intervenciones en la Galería Alameda, el corredor ambiental del río Cauca y la Vía Pance) registraban demoras en la estructuración de sus estudios técnicos y asignaciones presupuestales definitivas.
El Presupuesto Participativo y la Descentralización
Fiel al mandato de descentralización y gobernanza local, el presupuesto de 2025 reservó una partida fundamental para el Presupuesto Participativo, el cual es concertado y ejecutado directamente bajo el liderazgo de los ediles, Juntas de Acción Comunal (JAC) y Comités de Planificación Local en las 22 comunas y los 15 corregimientos de Cali.
Con una asignación que superó las metas tradicionales, se dispuso de recursos específicos para que las comunidades priorizaran de forma autónoma inversiones de pequeña y mediana escala. Estas obras incluyeron la pavimentación de vías barriales a través del programa de “adoquinamiento”, el mejoramiento de salones comunales, la adecuación de escenarios deportivos y canchas múltiples, y el financiamiento de proyectos productivos para colectivos de jóvenes y mujeres emprendedoras en los territorios periféricos.
Balance Crítico y Retos de Ejecución Fiscal
La ejecución del Presupuesto Distrital 2025 deja un balance de profundas transformaciones, pero también lecciones administrativas rigurosas. La disponibilidad total de recursos, robustecida por un recaudo tributario eficiente (impulsado por el Impuesto Predial Unificado y el Impuesto de Industria y Comercio – ICA), demostró que Cali recuperó la confianza del sector financiero y del contribuyente.
Sin embargo, el principal cuello de botella de la vigencia estuvo amarrado a la capacidad de ejecución técnica de los organismos distritales. Al promediar el año, cerca de ocho de las 27 dependencias de la administración central exhibían un avance financiero por debajo de las metas proyectadas. La justificación técnica radicó en que la masiva adición de recursos provenientes del empréstito requirió procesos licitatorios extensos bajo la normativa de contratación pública colombiana, lo cual retrasó las actas de inicio de las grandes obras civiles hasta los últimos meses del año.
En contraste, carteras de corte netamente misional y asistencial mantuvieron un ritmo de giro impecable, protegiendo los mínimos sociales de la población y cumpliendo de manera estricta los indicadores del Plan de Desarrollo.
El Presupuesto de 2025 funcionó, así como el verdadero año de transición y despegue de la infraestructura de la “Capital Pacífica”, sentando además las bases financieras para el presupuesto subsiguiente del año 2026, el cual fue tasado posteriormente en un récord histórico de $7.77 billones de pesos, confirmando la tendencia de expansión fiscal y recuperación económica sostenible de Santiago de Cali.
