Thomas Greg & Sons es una multinacional registrada en Guernsey (un territorio de la corona británica con régimen fiscal especial en el Canal de la Mancha), que en Colombia opera a través de varias filiales bajo el nombre Thomas Greg & Sons de Colombia S.A.. La empresa tiene presencia en el país desde 1960, cuando su fundador obtuvo la representación de la firma inglesa Thomas de la Rue, especializada en la impresión de papeles de seguridad y documentos de valor. Con el tiempo, el conglomerado se diversificó en líneas de negocio que incluyen Sistemas Integrados de Seguridad, Sistemas de Identificación, Protección de Marcas, Medios de Pago, Juegos de Azar, Certificados de Autenticidad, Trazabilidad Integral y Soluciones Tecnológicas.
Su irrupción como actor central en las elecciones colombianas ocurrió en 2009, cuando ganó por primera vez el contrato con la Registraduría para la impresión de los tarjetones de votación. Desde entonces, en cada ciclo electoral, la empresa o sus uniones temporales han obtenido los contratos de logística e informática electoral de la Registraduría Nacional, acumulando billones de pesos en contratos con el Estado colombiano.
El Contrato para las Elecciones de 2025 y 2026
Adjudicación y valor
El 9 de julio de 2025, mediante la Resolución 8135 de 2025, la Registraduría Nacional del Estado Civil adjudicó a la Unión Temporal Integración Logística Electoral 2026 (UT ILE 2026), liderada por Thomas Greg & Sons, el contrato para proveer la solución integral logística, tecnológica, informática y de servicios para la organización y realización de los procesos electorales de 2025 y 2026. El valor total del contrato asciende a 2.124.806 millones de pesos (aproximadamente 523 millones de dólares), con vigencia hasta el 30 de julio de 2026.
El monto se distribuye así: 144.238 millones de pesos para las elecciones de los Consejos Municipales y Locales de Juventud (octubre de 2025); 1.252.352 millones para las elecciones al Congreso de la República (8 de marzo de 2026); y 726.216 millones para las elecciones presidenciales, incluyendo primera y segunda vuelta (31 de mayo y 21 de junio de 2026).
El proceso licitatorio
La licitación fue publicada el 28 de mayo de 2025 en el Sistema Electrónico para la Contratación Pública (SECOP II). En el proceso, la Registraduría envió comunicaciones a catorce embajadas de todo el mundo para promover la participación de empresas extranjeras con experiencia electoral. Se presentaron 10 oferentes en la fase inicial, pero nueve se retiraron progresivamente alegando diversas razones: plazos considerados insuficientes, complejidad de los requisitos técnicos, análisis económico poco claro o decisiones estratégicas corporativas. La empresa japonesa Toppan Security Colombia S.A.S., por ejemplo, declaró públicamente que cumplía todos los requisitos pero que su casa matriz decidió no continuar “por razones asociadas a la seguridad nacional en Colombia”. Al cierre del proceso, la UT ILE 2026 fue la única proponente y obtuvo la puntuación máxima de 25 sobre 25 puntos posibles en la evaluación económica.
Las Empresas que Integran la UT ILE 2026
La Unión Temporal Integración Logística Electoral 2026 está conformada por nueve empresas, cada una con un rol específico dentro del proceso:
Thomas Greg & Sons Limited (Guernsey) S.A., con una participación del 59,9% en la UT, es la empresa líder y toma las decisiones sobre la ejecución contractual. Thomas Greg & Sons de Colombia S.A. aporta la operación local y la experiencia acumulada en logística electoral nacional. Thomas Processing & Systems S.A.S. es la filial especializada en soluciones informáticas y procesamiento de datos. Thomas Greg Express S.A. se ocupa de la distribución y transporte del material electoral. Securid S.A.S. provee soluciones de seguridad documental. La Compañía Colombiana de Seguridad Transbank Ltda. aporta servicios de seguridad y traslado de valores. La Sociedad Operadora Opesa S.A.S. contribuye con operaciones de soporte logístico. Colombia Telecomunicaciones S.A. ESP BIC (Movistar Colombia) aporta la infraestructura de telecomunicaciones. Finalmente, Manejo Técnico de Información S.A. —que ingresó como reemplazo de Grupo Asesoría en Sistematización de Datos (ASD) en enero de 2026— apoya el procesamiento documental.
Qué Hace Exactamente Thomas Greg & Sons: Las Tres Etapas
El contrato comprende 13 componentes técnicos que abarcan el antes, el durante y el después de la jornada electoral.
Etapa preelectoral
Esta etapa cubre todo el proceso de preparación. Thomas Greg & Sons diseña, imprime y gestiona el sistema de inscripción de candidatos y el registro de grupos significativos de ciudadanos, movimientos sociales y comités promotores del voto en blanco. También conduce el sorteo de asignación de posiciones en el tarjetón electoral para cada candidato. Diseña e imprime los tarjetones de votación, incorporando en cada uno un chip de seguridad para el rastreo individualizado de cada ejemplar durante su distribución. Ensambla y certifica los kits electorales para cada mesa de votación, que incluyen los tarjetones, los formularios E-11 y E-14, lapiceros con tinta indeleble, marcadores, resaltadores, cubículos de privacidad, urnas, mesas, sillas, carpas y demás elementos de soporte. Desarrolla y pone a punto los principales aplicativos informáticos, entre ellos Infovotantes (consulta de puesto de votación) y el Sistema de Jurados de Votación (consulta de asignaciones). Realiza las pruebas de funcionalidad de todas las plataformas digitales y los simulacros electorales establecidos por la Registraduría.
Etapa electoral (día de las elecciones)
El día de la votación, Thomas Greg & Sons coordina la entrega de kits electorales en todos los puestos de votación del país y en las 67 naciones con votación en el exterior. Brinda soporte técnico en terreno en las ciudades capitales y los centros de votación de mayor afluencia. Gestiona el software de transmisión del preconteo, que captura y transmite la información inicial desde las actas E-14 (formularios de escrutinio de mesa) hacia los centros de procesamiento departamentales y el Centro de Consolidación Nacional. Esta es la etapa más crítica de su función informática: la transmisión voz a voz desde las mesas hasta los Centros de Recepción Telefónica, y desde allí hacia los servidores centrales. También opera la sala de prensa nacional multimedia donde los medios de comunicación reciben los datos preliminares del preconteo. Al cierre de urnas, recoge cubículos, urnas y el material electoral sobrante de los puestos de votación.
Etapa postelectoral
Una vez concluida la jornada, la empresa gestiona la recolección y digitalización del material electoral: los formularios E-14 físicos son digitalizados y puestos a disposición del proceso de escrutinio. También presta soporte a la infraestructura tecnológica durante la semana de escrutinios y mantiene operativa una mesa de ayuda técnica para la resolución de incidencias.
Qué NO Hace Thomas Greg & Sons
Es fundamental precisar los límites del rol de la empresa para evitar confusiones:
Thomas Greg & Sons no cuenta los votos. El conteo de los votos es función exclusiva de los jurados de votación en cada mesa, que son ciudadanos colombianos designados por la Registraduría. No tiene acceso al software de escrutinio nacional, que es propiedad del Estado colombiano y está operado directamente por el Consejo Nacional Electoral desde Corferias. No opera el sistema biométrico de identificación: esa función corresponde a la empresa francesa IDEMIA, que lleva más de 20 años trabajando con la Registraduría en la verificación dactilar y facial de electores y jurados. El conteo final y la declaratoria oficial de elección son competencia exclusiva de las comisiones escrutadoras (conformadas por jueces y notarios) y del CNE.
Arquitectura Tecnológica del Sistema de Preconteo
El sistema informático que opera Thomas Greg & Sons en la etapa de preconteo se articula en tres capas:
Capa de captura (mesa de votación). Los jurados de votación completan el formulario E-14 con los resultados de la mesa. Una colilla de ese formulario es entregada al transmisor designado en el puesto de votación. El transmisor lee los datos por teléfono a un operador del Centro de Recepción Telefónica (CRT) más cercano, usando un protocolo de eco para verificar exactitud. Thomas Greg & Sons provee y administra la infraestructura de los 28 CRT distribuidos en las capitales departamentales del país.
Capa de procesamiento (centros departamentales). En cada CRT, el operador ingresa los datos al software de transmisión. El sistema valida la coherencia de los datos (totales de votos vs. número de sufragantes), los depura y los envía cifrados al servidor de consolidación nacional. La aplicación de escritorio del contratista opera sobre cada comisión escrutadora municipal y departamental para digitalizar los formularios E-14 físicos que llegan de las mesas.
Capa de consolidación y divulgación (nivel nacional). El Centro de Consolidación Nacional en Bogotá agrega los datos de todos los CRT y los publica en tiempo real en la página web de la Registraduría y en el sistema de sala de prensa para medios. El pliego de condiciones exigió que “la solución informática deberá disponer de una aplicación de escritorio para el procesamiento de datos de escrutinios y una plataforma de seguimiento y control en la web, que permita de forma centralizada el monitoreo y gestión de los escrutinios”.
Requisitos para Ser Contratista Electoral
Los pliegos de condiciones de la Registraduría establecen un marco de exigencias que explican por qué tan pocas empresas en el mundo pueden competir por este tipo de contrato:
Experiencia acumulada directa. La Registraduría exige haber participado como contratista principal (no subcontratista) en procesos electorales de complejidad similar en Colombia o en el exterior. Esto excluye a empresas que solo hayan participado en roles secundarios. La experiencia debe acreditarse con contratos anteriores de logística integral electoral, con montos proporcionales al contrato que se licita.
Capacidad financiera y de capital de trabajo. El tamaño del contrato (2,1 billones de pesos) exige que el proponente o su unión temporal acredite un capital de trabajo suficiente para financiar los primeros meses de ejecución antes de recibir los pagos contractuales. Esto requiere estados financieros con activos corrientes y respaldo bancario verificables.
Capacidad técnica y de simulación. Los proponentes debían superar seis simulaciones ante la Registraduría, demostrando el funcionamiento real de sus soluciones: funcionamiento del kit electoral, soluciones informáticas de preconteo, sistema de jurados de votación, Infovotantes, actas E-14 digitales y escrutinio. Cada simulación fue calificada con criterio de suficiencia técnica.
Infraestructura logística nacional. La empresa debe tener o subcontratar capacidad de distribución en los 1.102 municipios del país y en los puestos consulares en el exterior, con cadenas de custodia certificadas, seguimiento por chip o código QR del material electoral y planes de contingencia ante orden público, clima o fuerza mayor.
Confidencialidad y seguridad. El contrato exige la firma de un compromiso de confidencialidad sobre todos los datos del proceso. El contratista debe implementar protocolos de seguridad de la información certificados, y sus sistemas deben ser auditables por la Registraduría, el CNE, la Procuraduría, la Contraloría, los partidos políticos y misiones de observación internacional.
Certificaciones tecnológicas. Los softwares presentados deben cumplir con estándares de desarrollo seguro, pruebas de penetración y análisis de vulnerabilidades, con auditorías realizadas por firmas independientes antes de la adjudicación definitiva.
Contexto Histórico de Contratación
La historia contractual de Thomas Greg & Sons con la Registraduría muestra una progresión sostenida en montos y alcance:
| Año | Contrato | Valor aproximado |
| 2009 | Primer contrato de impresión de tarjetones | No publicado |
| 2010 | Logística electoral integral (primera vez) | 88.000 millones de pesos |
| 2014 | Kit electoral, logística y software de escrutinio | 232.111 millones de pesos |
| 2014-2015 | Preconteo y digitalización (filiales TGS) | 234.336 millones de pesos |
| 2021-2022 | Unión Temporal Disproel (escrutinio niveles inferiores) | Contrato 071 de 2021 |
| 2024 | Elecciones locales y consultas populares (Disproel 2024) | 41.000 millones de pesos |
| 2025-2026 | UT ILE 2026 (logística integral presidencial y Congreso) | 2.124.806 millones de pesos |
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