Adrián Zamora es Politólogo de la Universidad del Valle, mano derecha programática de la gobernadora , en DIALOGO VALLECAUCANO con el director de Caliescribe , Ramiro Varela M
¿Cómo observa la realidad económica social del Valle del Cauca? ¿Cuál es el diagnóstico físico-social que ustedes le hacen al departamento?
El tema del Valle del Cauca es particularmente interesante, dado que tiene unos atributos que no tienen otros departamentos, y es su estructura ecológica absolutamente diversa, que se conecta con una estructura social y cultural también altamente diversa, y se expresa en una matriz empresarial absolutamente diversa. el diagnóstico del departamento es que la diversidad en sus diferentes estructuras, tanto ambientales, socioculturales y económicas, es la principal virtud y capacidad que tiene este departamento, eso nos saca un poco de la discusión clásica de analizar mediciones individuales o comportamientos individuales de la economía, y lo que nos permite entender es a partir de dónde el gobierno departamental, en este caso encabezado por la Dra. Dilian, plantea el diseño de la estrategia, que no solamente es una visión hacia adelante, sino que ha desarrollado todo un legado desde el 2016, en donde ella ha sido responsable política de este departamento.
Voy a referirme sobre los tres elementos del departamento. En la estructura ecológica o la estructura de la base natural, el departamento, tiene unas diferenciaciones ambientales desde los páramos hasta la costa y las estructuras del manglar, esas diferencias nos permite tener un capital natural a partir del cual se despliegan las capacidades del departamento en términos de desarrollar capacidades de bioeconomía, la visión en términos, de analizar el territorio, es que esa diversidad territorial, es lo que permite tener un potencial alrededor de la bioeconomía, con respecto a lo social, tenemos una estructura absolutamente diversa, el departamento del Valle del Cauca concentra la mayor población afro en su ciudad, por ejemplo, la capital que es Cali, pero esa diversidad poblacional tiene una expresión en su situación social, y en este caso en el Valle del Cauca, el último reporte del DANE con respecto a la pobreza multidimensional ubica al Valle del Cauca en el segundo lugar en términos de reducción de pobreza multidimensional. Estamos hablando que pasamos del 2016 en estar en el 15.7%, alrededor de 690.000 vallecaucanos en la pobreza multidimensional, y hoy en un poco más de 200.000 ciudadanos en esa condición. Eso significa que esta estructura diversa, esta población, ha salido gracias a la gestión colectiva de este departamento, encabezado por el gobierno departamental han salido poco más de 400.000 personas de la pobreza multidimensional, en términos del comportamiento de esa variable social, pues evidentemente hay un avance, con respecto a la dimensión económica, pues tenemos dos análisis.
Uno, la pobreza monetaria, que el departamento está cerca al 23%, muy por debajo de lo que el gobierno nacional promedia en su comportamiento de la pobreza monetaria, pero también destaca algo muy importante, y es que la matriz económica del departamento se fundamenta en dos elementos principales. Su alta diversificación, ya tenemos una matriz industrial que tiene mucho encadenamiento y mucha conexión entre sí misma, lo que la hace absolutamente resiliente, y dos, que tiene una gran capacidad de diversificación de potenciales de exportación o de destinos de exportación. De hecho, muestra ello en la crisis reciente que hubo con respecto a los aranceles con Estados Unidos, en donde la afectación claramente fue importante, pero no tan fuerte como en el resto del país, a razón de que la matriz exportadora del departamento es mucho más diversificada y menos dependiente en absoluto, con respecto a lo minor energético.
Pero en el tema económico, pues definitivamente hay un factor importante, y así como la pobreza multidimensional varía, es el 60.5% en términos de la comparación entre el 2016 y el 2024. Pues si analizamos el indicador que el departamento, en cabeza en este momento del Plan de Desarrollo y Liderazgo que transforma, ha definido como mecanismo de evaluación de impacto de la gestión, el índice de competitividad departamental, que mide el Consejo Privado de Competitividad, acompañado obviamente por la Universidad del Rosario, también podemos encontrar grandes avances que reflejan también el comportamiento de la región en la matriz económica y en la dimensión económica del desarrollo, y es que para el 2015, cuando pues obviamente se toman las riendas de este departamento, la competitividad del Valle del Cauca estaba en el séptimo lugar, hoy la competitividad del Valle del Cauca está en el tercer lugar. Entonces estos dos indicadores, que son indicadores compuestos, el de pobreza multidimensional, que agrupa 15 variables del desarrollo de las familias, y el indicador de competitividad, que agrupa 105 variables en siete pilares, pues lo que nos permite es evidenciar que efectivamente hay un legado, que efectivamente hay una serie de logros y que el Valle del Cauca viene transformándose sistemáticamente a partir de una estrategia regional.
Doctor Adrián, lo que usted dice es totalmente cierto, pero como ve las cifras del mismo DANE, nosotros vamos a los municipios del Valle del Cauca, no hay trabajo, en las ciudades intermedias y la educación es pésima, Cali estaba en lugar 23 en calidad de educación , según las pruebas del saber, Quibdó lo superó estaba de 27 y ya lo paso y está en 25. Cali no puede resolver sólo el tema del sistema de transporte masivo, no puede resolver sólo temas que tienen que ver con el hambre, con la pobreza, con la miseria, que tienen que ver con la misma educación. ¿Qué opina usted de todo esto?
Sobre las 34 entidades territoriales no certificadas que están a cargo del gobierno departamental, vale la pena decir algo. Si nosotros analizamos el Valle del Cauca en comportamiento del 2015 a la fecha, lo que vamos a encontrar es que hay un ascenso en la posición en términos de las entidades territoriales certificadas. Arrancamos en el puesto 66, hoy somos el puesto número 12 y esa evaluación de las entidades certificadas no solamente contempla aspectos de desempeño en términos del desempeño en pruebas haber con pruebas estandarizadas, sino que también aborda aspectos como las coberturas en primaria, preescolar, media, secundaria, contempla aspectos como la relación docente, estudiantes, contempla aspectos como la inversión en calidad educativa. El Valle del Cauca arrastra estructuralmente dos lastres, que arrastra el país. El primero es la calidad del empleo, el desempleo de larga duración y la informalidad, el segundo es la capacidad en términos de competir en el sector educativo. Esos dos lastres son del país, no solamente una expresión del Valle del Cauca y obviamente de la ciudad, pero lo que hay que poner en perspectiva es el comportamiento de esas variables en el tiempo, que hay una evidente mejora, pero también hay un cambio de paradigma hoy en día, yo le puedo decir algo en el Norte del Valle donde su familia origina.
El comportamiento hoy que estamos encontrando en las instituciones educativas es que los estudiantes no tienen esperanza, no tienen una visión de futuro porque ya no creen en la importancia de la educación. Y al no creer en la importancia de la educación, pues su empeño en términos de la gestión educativa se desconecta. Por eso es que se han desplegado programas por parte del gobierno departamental en donde lo que se pretende es recuperar esa esperanza en los niños de los colegios que en el Norte del Valle están y quitárselos de las manos a las eventuales bandas criminales, narcotráfico, y todos los fenómenos sociales que hoy atacan a nuestra población. Y en ese sentido, programas como Valle Emplea, Digicampus, Tránsito Inmediato, Padrinazgo, que pretenden darle la oportunidad a esos niños de entender, que llegar a noveno no es suficiente y salir a trabajar, sino que hay una posibilidad de acceder no solamente a la formación para el trabajo y el desarrollo humano, sino para la formación a nivel de educación superior, pero bajo un propósito principal que ha sido el énfasis de este gobierno y es conectado con la capacidad de generar empleo y acceder al mercado laboral.
Hablemos de seguridad y la relación con la educación en estas regiones o zonas urbanas donde hay presencia de actores armados, y los niños se ven afectados por esta situación.
La seguridad es un determinante desarrollo, ha sido estudiado absolutamente por los analistas. La seguridad limita el desarrollo social, económico. Si no hay condiciones de seguridad, las empresas no vienen, si no tenemos condiciones de seguridad los estudiantes no pueden ir al colegio y generar una serie de barreras de acceso a todos los servicios. El gobierno departamental ha venido haciendo un esfuerzo supremamente potente de articularse con las fuerzas militares, con las fuerzas vivas de las regiones, para colectivamente enfrentar los flagelos que tenemos en esta región, pero hay que tener en cuenta que nuestra región tiene una inserción, digamos lo geopolítica, en la región en donde está ubicada y es que los fenómenos que se expresan en el Valle del Cauca son en conexión con las dinámicas del crimen que se desarrollan en el sur del país y todo lo que está asociado a las estructuras criminales financiadas obviamente con el narcotráfico y con la minería ilegal.
Los Vallecaucanos sentimos una gobernadora, Dilian Francisco Toro, muy firme para respetar, buscar, dar la solución al problema de orden público e inseguridad con ataques terroristas, con los que en el inicio de su gobierno se presentaron en Tuluá y otro municipio, en Jamundí, es un polvorín y el Valle del Cauca es otro polvorín porque tiene indudablemente la afectación del Norte del Cauca. Pasemos ya a la perspectiva de ustedes en el plan de desarrollo, Dr. Adrián.
Cuando les planteaba los aspectos de la diversidad del departamento, hay que entender cómo surge el plan de desarrollo y cómo surge la estrategia política del gobierno. Cuando en el 2015 la gobernadora era candidata y desarrolló su primer plan de desarrollo que fue el plan de desarrollo el Valle está en vos, se tomaron como referencia tres elementos centrales. Uno, el índice de pobreza multinacional, dos, el índice de competitividad departamental y tres, un instrumento que en ese entonces estaría en construcción y que se aprobaría en el 2019 que es el plan de ordenamiento territorial departamental.
Esos tres elementos se volvieron estructuras fundamentales para lo que vendría en el plan de desarrollo Valle Invencible y lo que hoy es el plan de desarrollo liderazgo que transforma. ¿Qué quiero hacer mención con esto? Que es una visión de futuro y es una visión de resolver las dinámicas del desarrollo del departamento.
Esos tres elementos lo que permitieron fue y hoy permiten orientar una gestión basada en resultados a través de un modelo de gestión, qué es lo que se ha implementado durante todos estos años basados en resultados, ¿a qué me refiero con eso?
Cuando se analizaban cada uno de los factores que componen los indicadores, año a año, gobierno a gobierno, se fueron diseñando programas y priorizando inversiones para afectar positivamente cada uno de esos indicadores, para lograr los resultados que les mencioné al principio de esta conversación. Y eso lo que nos permitía fue tener una capacidad de planificar y de actuar de manera objetiva frente a las condiciones del desarrollo. Pero, al usar el plan de ordenamiento territorial departamental que analiza la región, y entiéndase esto, la analiza en una proyección de 30 años, desde 2019, o sea ese plan sigue vigente, analiza la región en términos de su modelo de ocupación, o sea la dinámica de cómo la población ocupa la geografía del departamento, la analiza en función de la base natural del departamento, o sea cómo se protegen, se desarrollan los activos naturales del departamento, analiza en términos de su capacidad y estructura patrimonial y de la matriz económica del departamento, dentro de ese instrumento de planeación nos permite proyectar hacia dónde debiesen ser los énfasis de esta región, si entramos a plantearlos, uno de los escenarios clave, y quizás ustedes recuerdan a la gobernadora durante el COP -16 que lo mencionaba, y de hecho ahora con la semana de la biodiversidad precisamente fue la discusión que hubo, y es cómo el departamento, a partir de esos activos naturales que tiene, que son tan grandes y tan potentes que puedo escribir algunos nada más, diseña una estrategia de largo plazo para atraer inversión extranjera directa, para desarrollar la economía del departamento y para montarse en la ola global de la transición, y es entender, quizás ese es el factor estratégico, es entender hacia dónde está yendo el mundo y hacia dónde debe ir la región en este caso.
Y para eso, la estrategia para aprovechar ese capital natural se llama Valle Verde, y es una estrategia que ya ha rendido sus frutos, de hecho el año pasado 225 millones de dólares a través de atracción de inversión extranjera directa, por reinversión o nueva inversión, se lograron atraer al Valle del Cauca, especialmente en aspectos como energías renovables, aprovechamiento de biomasa para generar capacidad de producción, en este caso de hidrógeno verde, o incluso proyectos de desarrollo de combustible sostenible para aviones y otros factores. Pero este elemento, ¿por qué es importante? Porque entiende que ese capital natural que tiene el departamento no es solamente un aspecto conservacionista, sino que permite entender que se pueda proteger los activos naturales, pero a la vez de protegerlos, convertirlos en un activo que permita desarrollar económicamente esta región, a partir de lo que el mundo está buscando, que es la transición energética, dependencia menor de combustibles fósiles, y el Valle del Cauca, dos tips nada más, solamente con una empresa que se instale en el Valle del Cauca, que cotiza en la bolsa, nada más llegando aquí, enchufándose a la crisis energética del Valle del Cauca, que es 99.9% sostenible, empieza a cumplir sus obligaciones en la bolsa en términos de sostenibilidad. Y dos, una empresa que se instale en el Valle del Cauca tiene algo que es una cosa clave, y ustedes pueden reflexionar el tipo de empresas que hay aquí, por ejemplo, Baxter o las Empresas Farmacéuticas, Agua. El Valle del Cauca tiene agua para proveer, el Valle del Cauca no tiene los problemas que ha tenido, por ejemplo, Bogotá, en donde hay crisis permanente de abastecimiento. Entonces, ¿por qué compañías están acá? Porque hay esos factores de sostenibilidad, agua, energía sostenible, que hacen parte de la matriz natural del departamento.
¿Cómo proyectas la recuperación de esos recursos naturales que en este momento están desaprovechados en el Valle del Cauca?
El Valle del Cauca, de hecho, es el departamento que cumplió la meta de áreas protegidas, tenemos algo más del 32% de áreas protegidas en el departamento. La meta COP 16 es 30%. El departamento tiene una gran potencia en proteger sus activos naturales, insisto, no solamente porque la gobernadora lo vea desde un enfoque conservacionista, sino porque reconoce que es un activo de desarrollo de la región.
Frente al tema de minería, frente a Farallones se ha actuado con fuerza, con determinación desde el principio de gobierno, de hecho, estuvo el embajador de Estados Unidos hace unas semanas, quizás un mes, haciendo un sobrevuelo sobre Farallones para abordar estos temas. La gobernación ha presentado un proyecto a la Unión Europea, a un bono de impacto social, para enfrentar el proceso social y de seguridad que hay de minería ilegal en Farallones. Pero también recientemente se han hecho operaciones en Buenaventura para cerrar minas de extracción de minerales de manera lesiva contra el ambiente. Se han hecho varios cierres, uno de ellos fue en el Consejo Comunitario del NAYA y en algunas zonas de Buenaventura, digamos que hay una acción potente con respecto a eso. La CVC es una organización que tiene una capacidad de acción sobre lo ambiental bastante fuerte.
Dr. Adrián, nosotros fuimos invitados por el alcalde a recibir el mandato del gobierno nacional, estaba la gobernadora, sobre COP16; con precisión, el parque natural de los Farallones, ¿por qué no le pide al gobierno nacional que se le delegue en el Valle del Cauca, como se le delegó algo imposible hace exactamente 35 años, hacer la concesión del Buga – Tuluá ¿por qué no se le delega el manejo del parque natural de los Farallones. Nosotros, si no hacemos algo extraordinario, no vamos a recuperar. En concreto, es buscar algo que en el largo plazo funcione con una inversión gigante, superior a mil millones de dólares. Ese es el tema que lo recupera en 50 años, decir algo de concesión, para el manejo y administración de grandes parques naturales ecoturísticos.
En concreto, la gobernadora estuvo en Washington a finales del año pasado. En esa visita a Washington, se reunió con el Banco Interamericano de Desarrollo y acordó algo que ya está en operación, es una consultoría que el BID ya contrató, la medición del capital natural del departamento, para poder desarrollar nuevas fuentes de financiación para poder resolver este tipo de aspectos como Farallones, Chili Barragán, las Hermosas, Páramo del Duende. ¿Qué es eso? Cuantifico la capacidad de fondeo de los activos naturales, y con eso lo que el BID puede hacer posteriormente a esa cuantificación es emitir créditos de carbono o créditos de bonos verdes o azules o lo que queramos emitir, y eso se vuelve recursos frescos, nuevos para la región, que le permite mejorar su capacidad, no solamente de protección, sino de intervención para ese tipo de problemas, en concreto, el gobierno departamental ya tiene en operación y está en marcha un proceso de cuantificación del capital natural, con la perspectiva de que en 12 meses tengamos ya la capacidad de emitir créditos de carbono en cualquiera de sus etiquetas.
Me gustaría que ahondáramos en algo que ha generado polémica a nivel nacional y son las declaraciones de Armando Benedetti, ¿qué proyectos están amenazados? Para que terminemos en la prospectiva del Valle del Cauca.
Hay proyectos fundamentales para la región que requieren la articulación de muchas fuentes de financiación y obviamente la articulación del gobierno nacional:
- El Tren de Cercanías, evidentemente es un proyecto que por ley de metros necesita la financiación del gobierno.
- El dragado de Buenaventura, el del Canal de Acceso a Buenaventura.
- La vía Lobo Guerrero hacia Buenaventura es fundamental.
- Un proyecto que es determinante para la seguridad alimentaria de este departamento, que es un proyecto de soberanía alimentaria que necesita.
- Los proyectos de la concesión aeroportuaria, no solamente del aeropuerto que está en Palmira que presta su servicio a la ciudad de Cali, sino el resto de aeropuertos, el aeropuerto de Buenaventura y el aeropuerto de Santana, en Cartago.
Dr. Adrián Zamora: Haga de cuenta que nosotros tres estamos en el año 2050 y nos encontramos en la plazoleta de la gobernación. 25 años pasa volando. Hace 25 años la gobernadora era secretaria de salud del gobernador Villegas…. Y nosotros tres, con otros contertulianos, nos preguntamos en el 2050 ¿qué obra grande dejó Dilian Francisca Toro para el Valle del Cauca en el largo plazo?
En mi opinión personal, lo más importante que le deja la gobernadora a esta región es la forma de gerenciar un departamento. Es un modelo de gestión que trasciende los elementos políticos y lo que estructura es un modelo científico y estructurado en evidencia para gobernar eficientemente con resultados probados. Creo que ese aspecto, un modelo de gestión probado y con resultados evidentes, es un legado clave y fundamental y que se expresa en muchísimas cifras, como lo mencioné al principio.
Le formule la siguiente propuesta para soñar el Valle del Cauca. El proyecto es unir el triángulo equilátero Cali-Buenaventura-Buga-Cali, ampliado a todo el Valle del Cauca, para un desarrollo económico como una zona franca exportadora, desde el punto de vista, lo que se quiera, de transporte, logística, industrial, pero también con bajos requisitos de funcionamiento para que haya robótica en todos estos proyectos novedosos en la industria moderna, de tal manera que el Valle del Cauca pueda trascender en el largo plazo a ver si somos capaces en ese escenario, al 2050, tener el doble del producto interno bruto, dejar de ser tercermundista y sacar la cabeza a tener 15 mil dólares. No pensemos en competir en competitividad con Bogotá, con las demás regiones en educación, no, ya tenemos que competir con nuestras regiones latinoamericanas.
¿Qué le parece esa idea para que usted la pueda escalar en el departamento del Valle del Cauca, unir estas ciudades? …De, de hecho, en los planteamientos de los nodos de desarrollo regional se han planteado parte de esas discusiones, con respecto a conectar los nodos, no solamente pacíficos, sino centro con el desarrollo en Cali, digamos que está previsto dentro de la planeación del POT departamental.
