Ricardo Castro I. Director de Planeación Departamental – Politólogo, especialista en administración pública de la Univalle, con maestría en planeación urbana y regional, en dialogo vallecaucano con el director de Caliescribe, Ramiro Varela M.
¿Cómo les ha ido construyendo el plan de desarrollo?
Como todos conocemos a la gobernadora, nosotros arrancamos un proceso bastante rápido esperamos ser uno de los departamentos en primero entregar el plan de desarrollo, desde el día 2 de este gobierno estábamos aprobando en el consejo de gobierno la estructura del plan, ha sido un mes de trabajo muy fuerte, ya logramos hacer una primera gira en territorio, porque nosotros planificamos desde el territorio y no desde el escritorio. Fueron 16 talleres, en las 8 microregiones, tuvimos la participación de cerca de 3600 vallecaucanos, lo cual es un gran insumo, porque lo que buscábamos era la creatividad vallecaucana, las experiencias, las propuestas y los diagnósticos y ya en esta etapa estamos reuniéndonos con las dependencias para que procesen toda esa información y empecemos a consolidar lo que serán las bases del plan de desarrollo que esperamos entregarlo en la semana del 22.
¿Cuál es el sueño vallecaucano de ese plan?
Por directriz de nuestra gobernadora, Dilian Francisca Toro, centramos el plan en lo que es el impacto, tenemos una batería de indicadores de impacto, indicadores sintéticos como es el índice de competitividad departamental, el índice de pobreza multidimensional, la medición de desempeño departamental, el índice de desempeño fiscal y el aporte de los territorios a los objetivos de desarrollo sostenible. Con esto estamos centrando todos los esfuerzos, primero para que el departamento recupere su tercer puesto en el índice de competitividad departamental, para que continuemos siendo el departamento que más contribuye a la superación de pobreza a nivel nacional y lograr una sinergia con los municipios para que la región sea más pujante y podamos lograr que el Valle del Cauca cada día garantice bienestar y calidad de vida para todos los vallecaucanos y seamos una de las zonas más competitivas del planeta.
¿Cómo construir una cultura de competitividad en Valle del Cauca?
Nosotros lo que buscamos es generar articulación con los entes territoriales para lograr insertarnos en la economía global tenemos que potencializar esa gran red de ciudades que tenemos, el Valle del Cauca es uno de los departamentos más urbanizados, concentrado en unas pocas ciudades que deben fortalecerse para lograr ese potencial urbano, pero tampoco desaprovechando toda esa riqueza ambiental y agrícola que nos diferencia de otros territorios a nivel nacional, nosotros a partir de la articulación, de generar sinergia, hay que entender que solo la gobernación no va a lograr esas metas que nos proponemos, ese cierre de brechas y precisamente partir de una estrategia de articulación con los municipios para que todos marchemos hacia el mismo rumbo es que logramos que el Valle del Cauca sea pujante.
¿Cómo crecer la economía vallecaucana?
El Valle del Cauca siempre ha sido pionero en instrumentos de planificación, fuimos el primer departamento en tener un plan de ordenamiento departamental y a partir de esos instrumentos de planificación de largo plazo es que nosotros debemos planear el territorio, si bien la caña de azúcar ha sido nuestro producto bandera durante muchos años, tenemos que generar mayor diversidad en la canasta exportadora y se ha ido avanzando en lo que ha sido el plan frutícola y potencializar y generar los encadenamientos, porque no es solo la producción sino garantizar que exista esa cadena comercial que nos llega a transformarlo y exportarlo.
¿Podríamos dinamizarlo con el acompañamiento de países hermanos?
Por supuesto que sí, pero que nos toca primero generar esa articulación, primero en la red de ciudades, lograr que todos los territorios del Valle del Cauca si bien no sea solo el departamento el que crece cerrar esas brechas microregionales, eso es una de las apuestas que tenemos en este plan, nosotros queremos llegar a poder aterrizar ciertas metas a microrregión, porque está bien que el departamento logre y recupere el tercer puesto a nivel nacional en competitividad, pero debemos aterrizar al territorio y cerrarlos que sea todo el territorio el que es competitivo, no solo ese gran foco comercial que tenemos en la microregión Sur, en torno a lo que es el área metropolitana de Cali, sino lograr que el centro, el norte y el Pacífico estén todos articulados, porque todos contribuyen a lo que es la economía vallecaucana y precisamente esa riqueza de diversidad en el Valle del Cauca es lo que nos hace un factor diferenciador frente a otras regiones.
¿Qué hacer para cambiar la cultura del Vallecaucano hacia el Pacífico?
Precisamente la otra semana hay una acción integral de toda la administración departamental en Buenaventura, la gobernadora ha dado por directriz ese foco en Buenaventura, porque tenemos que recuperar la confianza en el puerto, porque el puerto es vital para la región. Es una prioridad para este gobierno trabajar articuladamente con la alcaldía para mejorar primero, índices de seguridad, garantizar ese cierre de brechas porque Buenaventura es mucho más que el puerto, lograr la conectividad de todos esos esteros y todas esas poblaciones que viven en ese gran Distrito que es Buenaventura. En el marco de la formulación del plan queremos ir a hacer talleres en la Buenaventura rural, porque es un territorio que poco se vincula, pero es vital para lograr sacar adelante todo el distrito.
¿Cree que hace falta en Colombia el mandato constitucional de la planeación de largo plazo?
Precisamente eso es algo que queremos lograr nosotros desde planeación departamental y es generar un sistema de información que nos permita orientar la planificación, si bien los instrumentos de largo plazo como el POT que nos identifican ciertas iniciativas para lograr ese reequilibrio territorial, nosotros le estamos apostando y precisamente la semana pasada radicamos ante la Asamblea departamental lo que es la ordenanza de la infraestructura de datos espaciales, este va a ser un portal de información que va a articular los diferentes observatorios de la gobernación y generar una herramienta, primero para los mandatarios locales, para la gobernadora poder hacer ese seguimiento continuo a cómo va avanzando el Valle del Cauca y segundo lo que buscamos que sea de código libre, que cualquier vallecaucano que quiera realizar una investigación va tener la información a la mano, porque es esa articulación entre academia, estado y con datos organizados y que puedan ser cruzados, que nos puedan ayudar a generar una mejor planificación.
¿Cómo hacemos para que ese instrumento legal de largo plazo se haga realidad?
Son las problemáticas de la planeación en Colombia, nuestros instrumentos de más largo plazo son los planes de ordenamiento territorial que en cualquier parte del mundo lo vemos con 12 años y 12 años son muy cortos para una ciudad, nosotros cuantificamos el tiempo en vidas humanas, pero las ciudades toman décadas, toman siglos para transformarse, instrumentos son múltiples creo que si bien la articulación con la academia ha sido muy buena, te pongo el ejemplo del área metropolitana, no creo que haya área metropolitana más diagnosticada que la del suroccidente colombiano.
No es tanto el problema de los instrumentos, sino es generar sistemas de información que puedan guiarnos hacia donde debemos coger, es un poco la apuesta desde planeación departamental que ha sido una solicitud de la gobernadora, es generar realmente sistemas de información que nos permita hacer seguimiento al desarrollo, porque si bien nosotros como departamento podemos tener unos indicadores negativos, que hay que reconocer que el Valle del Cauca es hoy el departamento que más contribuye a la superación de la pobreza, nosotros somos de los departamentos con menos índice de pobreza multidimensional, lo que estamos buscando y es una de las innovaciones que queremos hacer en este plan de desarrollo, es precisamente aterrizar a las microregiones que fueron creadas por el POT y focalizar con indicadores muy puntuales, para que no sea solo el Valle del Cauca como departamento, sino todos nuestros territorios avancen en el mismo ritmo y esto nos ayuda a poder saber cuáles son los indicadores y cuáles son esas variables críticas en cada una de las microrregiones que debemos trabajar articuladamente para superar.
¿Principal línea de fortalecimiento de la economía vallecaucana?
Nuestro plan de desarrollo tiene 4 líneas estratégicas, la primera es la que tiene un enfoque económico que busca fortalecer la competitividad, incentivar la generación de empleo, esa transformación hacia lo que es la economía digital y estamos en construcción con los diagnósticos que recibimos de territorio y con las dependencias empezar a trabajar lo que serían las bases del plan, aún estamos en una primera etapa del plan de desarrollo y nosotros queremos la construcción colectiva y ciudadana. En esta formulación lo que nosotros buscamos una primera etapa de una amplia participación ciudadana, porque son los ciudadanos, son los vallecaucanos los que conocen las problemáticas del territorio y a partir de su creatividad poder lograr un instrumento que nos ayude a todos a lograr que el Valle del Cauca sea más pujante.
¿No sería bueno empezar a trabajar sobre indicadores base internacionales?
Es una cuestión de escalas, estamos actualmente en el quinto lugar, lograr otra vez el tercer lugar, porque ya la competitividad a escala nacional sí toca hacer un trabajo articulado con el gobierno nacional, hay múltiples variables de la economía global que salen de la gobernabilidad del Valle del Cauca, lo que buscamos y está consignado en el programa de gobierno de la gobernadora, hay que entender que la nueva competitividad no es tanto a escala de departamento, sino a escala de red de ciudades, hoy lo que están empujando las economías globales y tenemos varios ejemplos que hay muchas microciudades o ciudades región, que aportan más PIB que la mayoría de los países, como es Singapur como es en su efecto Luxemburgo y lo que estamos buscando a partir de ese rol del departamento es articular esa red de ciudades, una de las apuestas es el área metropolitana un trabajo que se lleva avanzando desde hace varios gobiernos y al lograr esa red, siendo también el Valle del Cauca uno de los departamentos más urbanos, concentrados en ciudades, es que nosotros logramos insertarnos en la economía global. Con ese gran énfasis como es el Puerto de Buenaventura que es nuestra conexión al pacífico.
¿Qué mensaje le podríamos mandar dentro del plan de desarrollo vallecaucano a aquellos municipios negativos en población?
Es una tendencia global, no solo lo estamos viviendo nosotros en Colombia, uno puede recorrer varias de las municipalidades españolas y están teniendo la misma problemática, nosotros queremos hacer ese énfasis entre la articulación entre el gobierno departamental y esos pequeños municipios que no tienen suficientes capacidades para lograr el desarrollo ellos mismos. Nuestra estrategia de planeación departamental es precisamente lograr superar la asistencia de solo seguimiento de indicadores, sino focalizar en ciertos instrumentos y pongo un ejemplo, en mi experiencia de haber sido director de planeación de Cali, Cali es un Distrito robusto y tiene la capacidad de generar consultorías para reglamentar instrumentos, instrumentos de gestión urbana, los municipios de quinta y de sexta no los tienen, pero esa es la función que nosotros como departamento queremos hacer con ellos, trabajar conjuntamente para identificar qué instrumentos le hacen falta a los municipios y poderlos generar y articular con ellos para lograrlos sacar adelante, si tú logras que los municipios sean más robustos, más robustos es más recursos, más recursos más inversión, más inversión y superar brechas, en últimas eso es lo que apuntamos nosotros como departamento.
¿Plan de desarrollo en la educación, qué nos tiene de importante?
Estamos en la primera etapa de la construcción del plan de desarrollo, poderte aterrizar indicadores sería generar de pronto una desinformación. Precisamente esa transformación y esa directriz de empujar a lo que son indicadores de impacto, que es uno de los énfasis de la gobernadora, es que buscamos poder diagnosticar cuáles son esas brechas que existen en las microrregiones y poder focalizar cuáles son los territorios donde deben priorizarse ciertas acciones, si uno revisa los indicadores de las 8 microrregiones algunas tienen mayores fuerzas que otras y esas brechas es lo que le vamos a hacer énfasis, a partir de un muy buen sistema de información te permite focalizar, priorizar y lograr una mayor eficiencia en el gasto.
El tema educativo es algo articulado con los municipios y con el gobierno nacional, porque es principalmente financiada a partir del sistema general de participaciones. La apuesta de la gobernadora es lograr mayor cobertura, también fortalecer lo que se hizo en su gobierno pasado, es generar calidad, generar más personas con maestrías, con doctorados, pero también lograr una articulación con la educación para que los mismos profesores tengan una mejor formación.
¿Objetivo estratégico con el deporte en el plan de desarrollo?
El énfasis que le quiere dar la gobernadora y está plasmado en lo que es nuestra tercera línea estratégica, es fortalecer y generar tejido social a partir de esos factores diferenciadores que tiene el Valle del Cauca, básicamente son 3, primero nuestra riqueza en deporte, ser uno de los departamentos con mayores deportistas de alto rendimiento, con tener múltiples escuelas de deportes, segundo lo que es nuestro patrimonio cultural material e inmaterial y tercero lo que es esa gran riqueza ambiental, a partir de esos 3 componentes la gobernadora ha querido generar fortalecer el sentimiento vallecaucano, con eso generar tejido y generar un trabajo colectivo entre todos, haciendo énfasis en los 3, si logramos potencializar el deporte y apropiarnos de él, si logramos reconocer la cultura como todo lo que nos ata socialmente y aprovechar esa riqueza eh biodiversa y sentir que debe ser orgullo, ser uno de los territorios con mayor biodiversidad.
La otra semana estamos con el Bird Fest en esta región, que trae turistas, pero para poder seguir ese teniendo ese factor diferencial tenemos que cuidar y ¿cómo lo hacemos? Apropiándonos y sintiéndonos orgullosos tanto de ser un gran departamento para deportistas, ser un departamento con múltiples culturas y ser uno de los departamentos más biodiversos del planeta.
¿Cómo crecer el presupuesto del Valle del Cauca?
Esa es una de las de las grandes tareas de nuestra directora de Hacienda que retorna a este gobierno que es Victoria Machado, ¿cómo lograrlo? Generando mayor agilidad en los trámites, generando esos incentivos para mantener al día las finanzas públicas, es una de las grandes apuestas, se está trabajando en lograr mayor eficiencia al interior del departamento de hacienda, lograr que el ciudadano encuentre un departamento de hacienda amigable, que pueda hacer fácilmente sus trámites, poder generar un mayor seguimiento para combatir la evasión, pero es uno de los grandes retos, en este momento nos encontramos ajustando lo que serían los techos presupuestales para los 4 años, seguramente ella planteará unas metas importantes para generar mayor riqueza y mayores ingresos al departamento. Ustedes pueden haber observado la amplia agenda internacional que ha hecho la gobernadora buscando esa articulación con diferentes organismos multilaterales, posiblemente lograr el refinanciamiento de la deuda, que nos permita generar mayor inversión, que nos permita consolidar y poder concretar esas apuestas, poder lograr que el departamento mejore en indicadores, que en última se centra en transformar vidas vallecaucanas.
¿En el plan de desarrollo, qué se proyecta alrededor de la seguridad vallecaucana?
Esa es una estrategia que está consignada en lo que es nuestra 4 línea estratégica y es precisamente la focalización en aquellos territorios que han sido golpeados por la violencia y la delincuencia, es lograr lo que algunos profesores de la Univalle llaman la presencia diferenciada del estado en el territorio. El primer programa ahí es fortalecer los aparatos de seguridad, pero nosotros comprendemos que la seguridad no se supera solo con mayores cuerpos policivos, con mayor reacción Estatal, sino precisamente al igual que lograr la paz total, no es solo dejar las armas, es lograr llegar al servicio social, al servicio público a esos territorios, garantizar calidad de vida porque solo a partir de la calidad de vida es que podemos romper esos ciclos recurrentes de violencia, ese va a ser nuestro énfasis en la 4 línea estratégica, focalizar en aquellos lugares que han sido más rezagados donde la presencia Estatal es más débil y a partir de transformarlos, es que podemos generar una buena armonía en el departamento, lo cual impacta tanto calidad de vida, como competitividad.
Un mensaje final a los vallecaucanos
Invito a todos los vallecaucanos a que nos sigan acompañando con sus propuestas, nosotros a través de la página web de la gobernación tenemos una plataforma para que ustedes puedan ingresar, conocer las líneas estratégicas, aportarnos y priorizarlas, a mitad de la otra semana estaremos publicando una caja de herramientas para que cualquier colectivo ciudadano pueda hacer los talleres que nosotros venimos realizando y a partir de toda esa información de planificar desde el territorio y desde la ciudadanía, es que logramos un instrumento que logre concretar ese gran sueño que es que cada día el Valle del Cauca sea mejor, entonces los invito a que continúen trabajando de la mano de nosotros, por construir un gran plan de desarrollo que nos garantice desarrollo social, desarrollo económico y un buen futuro para el Valle del Cauca.
