Informe Ciudadano Final 2025 – Plan 21 Megaobras (Acuerdo 0241 de 2008)
“Dolo penal equiparable a estafa, contra los ciudadanos, por administración indebida e incumplimiento deliberado de deberes legales, generando perjuicio económico y social a la ciudadanía”
Al cumplir 15 años de iniciadas las megaobras, el 20 de octubre del 2025, se presenta evaluación ciudadana del cumplimiento, ejecución y responsabilidad financiera del Distrito de Cali ( alcaldia y secretaria de Infraestructura ) respecto al Plan 21 Megaobras (Acuerdo 0241 de 2008) y financiado porcontribución de valorización y créditos municipales. Y se analiza el control constitucional del Concejo, el control fiscal de la Contraloría y el control disciplinario de la Personería de Cali, el Distrito no ha cumplido con la totalidad de las obras, y las entidades de control no han garantizado su ejecución, conforme a sus competencias.
Lo más grave, los últimos alcaldes, Ospina II ( 2020 . 2023 ) y Eder ( 2024 – 2027 ) , no evidenciaron, un plan de ejecución de las megaobras faltantes, el primero porque hizo otras obras sin terminar y el segundo, planifica otro tipo de obras. Luego el incumplimiento continuará y el ciudadano no tiene defensa, por el contrario, el distrito ha embargado miles de ciudadanos contribuyentes.
Créditos billonarios y nada
Evidenciamos que recursos económicos si han existido durante estos 15 años, el Distrito adquirió 4 créditos billonarios: Eder en 2025 ($3,5 billones), Ospina en 2020 ($650.000 millones) y 2023 ($120.000 millones), y Armitage en 2016 ($360.000 millones) y 2017 ($194.500 millones), todos aprobados por el Concejo y revisados por los órganos de control. A pesar de ello, no se ha programado la terminación del Plan 21 Megaobras, que por su antigüedad y financiamiento de la contribución de los ciudadanos, son prioritarias según la Ley 388 de 1997 y normas reglamentarias. La omisión en su ejecución constituye incumplimiento legal del Distrito, vulnera derechos de los contribuyentes, compromete la rendición de cuentas y genera responsabilidad administrativa frente a los órganos de control, siendo imperativo concluir las obras antes de aprobar nuevos créditos.
La fecha de inicio de obras
El Plan “21 Megaobras” y su distribución por acto administrativo, cuando la administración publicó la resolución distribuidora para el cobro y asignación individual de la contribución en 2009, firmada por el alcalde el 4 de septiembre, (No. 411.0.21.01.69 / 2009). Las licitaciones y adjudicaciones de las obras se iniciaron en 2010, y las primeras obras comenzaron el 20 de octubre de 2010.
En Cali, la ejecución de vías, parques, escuelas e infraestructura mediante contribución de valorización implica que los propietarios de predios beneficiados aportan al costo de la obra. Este mecanismo permite financiar proyectos sin depender del pago inmediato de los ciudadanos, generando un derecho de cobro a favor de la administración y condicionando la obligación de hacer. Según la jurisprudencia del Consejo de Estado y la Corte Constitucional, la administración tiene el deber de ejecutar y culminar las obras, garantizando su realización, independientemente del momento de pago de los contribuyentes. Así se asegura que la infraestructura beneficie a la comunidad y cumpla con los principios de equidad, planeación financiera y responsabilidad estatal.
Este informe sintetiza el estado de las 21 Megaobras de Cali quince años después de su aprobación, con base en seguimientos de fuentes ciudadanas, institucionales y de prensa, así como en informes del Concejo y la Contraloría de Santiago de Cali.
Estado de las 21 Megaobras al año 2025
- Soluciones peatonales sobre vías principales – Parcial (algunos construidos, otros pendientes)
- Ampliación Carrera 80 entre Calles 2 Oeste y 5 – Parcial (tramos inconclusos)
- Intersección vial Autopista Sur con Carrera 44 – Terminada
- Intersección vial Autopista con Carreras 66 y 70 – Terminada
- Intersección vial Carrera 8 con Calle 70 – Terminada
- Ampliación vía al Mar – Sin iniciar
- Solución vial Chipichape Calle 36 Norte – Sin iniciar
- Construcción y rehabilitación Carrera 29, Diagonal 30, Autopista Simón Bolívar, Cra 28D y Vía a la Paz – Terminada
- Intersección vial Avenida Ciudad de Cali con Carrera 1 – Terminada
- Intersección vial Autopista Simón Bolívar con Carrera 100 – Terminada
- Pavimentación Calle 72W y Construcción Parque Longitudinal – Terminada
- Prolongación Avenida Circunvalar – Parcial (faltan 80%)
- Prolongación Avenida Ciudad de Cali – Terminada
- Ampliación Vía a Pance hasta La Vorágine – Parcial (faltan 25%), con acción popular que ordena terminar la obra
- Calle 16 entre Cra 50-105 y Cra 1D con calles 73A y 84 – Terminada
- Construcción 250 km de vías principales y secundarias – Parcial (faltan 42%)
- Hundimiento Av. Colombia – Parcial (falta estación de bombas)
- Parque Alameda Av. Roosevelt Calle 34 – Sin iniciar
- Parque Río Cali – Terminada
- Plazoleta de la Caleñidad y Granada – Pendiente
- Ciudadelas Educativas – Terminadas
El avance físico global se estima en 58%
9 megaobras sin iniciar, ó parcialmente ejecutadas, 12 terminadas. El avance físico global se estima en 58%, evidenciando un incumplimiento del 42% respecto al plan original, especialmente en las tres obras más costosas: doble calzada de la Av. Circunvalar, 108 km de construcción y rehabilitación de vías, y 9 km de ampliación vía al Mar.
Responsabilidad del Distrito
El valor de las obras no terminadas o sin iniciar supera los $900.000 millones. Las 21 Megaobras fueron financiadas mediante contribución de valorización, cumpliendo su función recaudatoria, pero no su propósito social ni de infraestructura, incumpliendo la promesa de mejora urbana integral. Los ciudadanos pagaron por obras que en su mayoría no fueron ejecutadas, constituyendo una deuda moral, administrativa y social del Distrito. La valorización pasó de instrumento de progreso a deuda pendiente del Estado local con la ciudadanía, exigiendo auditoría pública y un plan de terminación de obras 2026–2027.
Responsabilidades del alcalde, Concejo, Contraloría y Personería
- Alcaldes y Secretarios de Infraestructura: La responsabilidad administrativa, disciplinaria, fiscal , civil y penal se deriva del incumplimiento en la ejecución de las 21 Megaobras. La omisión en garantizar la culminación de las obras genera responsabilidad disciplinaria, civil por daños y perjuicios a los contribuyentes y penal por incumplimiento de deberes legales y administración indebida de recursos públicos.
- Concejo Municipal: Al aprobar los créditos y ejercer control político, tiene responsabilidad por omisión al no evaluar la correcta ejecución de los recursos, afectando la planeación y priorización de obras, y aprobar deudas billonarias sin resolver la problemática histórica de la ciudad.
- Contraloría: En su función de control fiscal, tiene obligación de vigilar la destinación correcta de los recursos públicos. La falta de medidas efectivas para garantizar la ejecución total de las obras genera responsabilidad fiscal de los funcionarios encargados de la vigilancia.
- Personería de Cali: Como órgano de control disciplinario, debe garantizar que los servidores públicos cumplan con sus funciones legales. La falta de seguimiento, sanción o acciones correctivas frente al incumplimiento de obras y mal manejo de recursos compromete la responsabilidad disciplinaria del Distrito.
Tras 15 años y cuatro créditos billonarios, el Distrito no ha finalizado las obras prioritarias, vulnerando derechos ciudadanos y los principios de equidad, planeación financiera y rendición de cuentas, afectando directamente la confianza de la ciudadanía y el derecho a la infraestructura urbana prometida.
