El Concejo, primera institución de la ciudad I

Por Ramiro Varela … el Sáb, 20/04/2019 - 11:00pm
Edicion
417


Por Ramiro Varela Marmolejo 
 Ex -Congresista y Ex Concejal de Cali 1992 – 1994; suplente 1988 – 1990 y 1990 - 1992

 

 


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debe iniciarse por la CARTA POLITICA, pero la experiencia indica que los concejales, los diputados y congresistas, llegan y salen de esas  corporaciones, sin entender la CONSTITUCION NACIONAL

Es muy triste que los candidatos al Concejo y hasta la misma alcaldía, no tengan la suficiente preparación en los temas municipales o de ciudad. En la campaña que se inicia, ya se escuchan muchos candidatos en la radio, con un desconocimiento total del municipio y de los temas municipales. Por ello trataremos en esta sección, cada ocho días impulsar la formación de Concejales, a fin de que se cumplan las funciones constitucionales de la primera corporación administrativa de la ciudad. Y debe iniciarse por la CARTA POLITICA, pero la experiencia indica que los concejales, los diputados y congresistas, llegan y salen de esas  corporaciones, sin entender la CONSTITUCION NACIONAL y sus competencias, pero para efectos educativos, lo haremos  en la 10ª y ultimo modo. Nunca se hace en la ciudad, pero vamos a ofrecerle al próximo Concejo, un seminario practico de cómo ser un buen concejal. Unos llegan allí y la mayoría, a distribuir favores y poder político, otros a prestar su función como ciudadano, pero sin estudiar y sin dedicarle el tiempo suficiente , como no pocos empresarios que han llegado y los cabildantes de “ playa alta “, los dejan rezagados. Recientemente hemos tenido por ejemplo 2 personas preparadísimas como profesionales, conocedores del Municipio y empresarios, que fracasaron y de qué manera en el ejercicio  de su Concejo:

  • Rodrigo Guerrero cabildante 2008 - 2011, ex secretario de salud de Cali 1978 – 1980 y exalcalde 1992 – 1994, llegó a prestar un buen servicio ciudadano, después de encabezar la solicitud de destitución del alcalde Apolinar Salcedo, trabajaba poco por sus ocupaciones, en comparación con los concejales “históricos “, corrigieron algunos desmanes de sus colegas ( con su compañero Nelson Garcés qepd y sin querer queriendo, se dedicaron a recuperar la alcaldía para su sector económico . Esto le permitió ser complaciente políticamente con el gobierno de turno ( Ospina )  y con sus compañeros concejales, hasta el punto, que les pasaron por sus narices, una gran nómina paralela en el Municipio,  el desastre del MIO , lo ilegal de las 21 megaobras y la corrupción fue la misma.

 

  • Nelson Garcés Vernaza cabildante 2008 – 2011, ex secretario de gobierno de Cali 1968 – 1969, ex concejal 1978 – 1980 y su resultado fue como el anterior, más que fue el líder de una AUTOPISTA BICENTENARIO por concesión, donde se invirtieron $10 mil millones, sin integración urbana, social y sin factibilidad económica. Todo lo aprobaron, con asesoría nacional e internacional , hasta que el Ministro de Obras de la época ( hoy Transporte ), no los apoyó , no pudieron sacar la licitación de concesión del peaje , construcción y administración, de lo que querían ( 1ª autopista urbana de Colombia ). Casi la ciudad se mete en un proyecto presupuestado en US180 millones y que iba a superar los US800 millones.

 

Observemos el artículo 311 de la constitución nacional que habla del régimen municipal, que dice: “ Al municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demanda el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignan la constitución y las leyes”.

Se observa en esas funciones del municipio de Cali, que todas se cumplen muy parcialmente, hay sectores urbanos sin agua, obras que no se planifican bien de tal manera que se demuestre el progreso, no está ordenado el desarrollo del municipio, la participación ciudadana es puro cuento, el atraso social medido en cultura ciudadana y urbana, informalidad laboral, calidad educativa, la del transporte, etc,  es decir es un tema formativo (educativo).

El artículo 312, le da toda la importancia al Concejo municipal cuando dice: En cada municipio habrá una corporación política administrativa elegida popularmente para períodos de cuatro años que se denominará Concejo municipal, integrado por no menos de siete, ni más de 21 miembros según lo determine la ley de acuerdo con la población respectiva. Esa corporación podrá ejercer control político sobre la administración municipal...“. Observemos y razón tiene el profesor Benjamín Barney, que en el municipio colombiano, el Concejo es la institución más importante, precisamente por eso de entrada el régimen municipal constitucional, le ordena que haya una corporación política administrativa elegida popularmente en cada municipio. Y más aún por sus funciones que están claramente establecidas en el artículo 313. Corresponde a los Concejos:

  1. “Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del municipio. 
  2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y social y de obras públicas. 
  3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos ,,,. 
  4. Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y los gastos locales. 
  5. Dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos. 
  6. Determinar la estructura de la administración municipal y las funciones de sus dependencias; …; crear a iniciativa del alcalde, establecimientos públicos y empresas industriales o comerciales y autorizar la constitución de sociedades de economía mixta.
  7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los límites que fije la ley, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construcción y enajenación de inmuebles destinados a vivienda. 
  8. Elegir Personero para el período que fije la ley y los demás funcionarios que ésta determine. 
  9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del municipio. 
  10. Las demás que la Constitución y la ley le asignen. “

 

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son numerosos los ejemplos prácticos de que debe conocer un buen cabildante, como POT, Plan maestro de servicios públicos, plan de espacio publico, etc

Obsérvese que es en el capítulo posterior  de la C B , el 314, que la carta política determina la existencia de un alcalde "En cada municipio habrá un alcalde, jefe de la administración local y representante legal del municipio, que será elegido popularmente para períodos institucionales de cuatro años, y no podrá ser reelegido para el período siguiente…”

El ensayo permite establecer que son numerosos los ejemplos prácticos de que debe conocer un buen cabildante, como POT, Plan maestro de servicios públicos, plan de espacio publico, etc, pero  los 2 ejercicios más importantes son:

  • La aprobación del presupuesto anual de gastos e inversión
  • La aprobación del Plan de Desarrollo Municipal, cada 4 años

Esta primera capsula, la dedicaremos al presupuesto de los municipios, donde el Concejal de una ciudad, tiene su principal función en la medida en que la herramienta fundamental para la ejecución de la política económica del municipio, y es allí donde ejerce su función el Concejo para en la práctica ser un financiador o un proveedor directo de bienes y servicios, en la medida en que aprueba el presupuesto. El punto de partida es que el Concejal puede en ese presupuesto, entender que en la aprobación del mismo, se forma un instrumento de crecimiento económico, de reducción de la desigualdad social y la provisión de bienes sociales, todo a través del gasto público y de la inversión.

Es allí en el presupuesto donde el cabildante observa que el principal instrumento que tiene es la planeación del municipio, en la medida en que reconozca en un diagnóstico, el reconocimiento de la problemática que afecta a la comunidad para formular soluciones.

El presupuesto del municipio lo elabora la Secretaría de Hacienda Municipal  y tiene su trámite al interior de la entidad territorial con Planeación municipal, con la oficina jurídica, asociados a todas las dependencias del Municipio y en cabeza del alcalde (estructura que hace parte de otra capsula formativa de esta sección)  y finalmente, el Consejo de gobierno y con el alcalde, para autorizar la presentación al cabildo, para su aprobación.

Como en cualquier presupuesto, el municipio tiene presupuesto de ingresos y de gastos, mas unas disposiciones generales, que son las normas específicas que ordena al Concejo para la ejecución del presupuesto. En el presupuesto de ingresos es el estimativo que aspirar recibir el municipio por concepto de ingresos corrientes, recursos de capital y los ingresos propios de los establecimientos públicos de orden municipal. El presupuesto de gastos es el estimativo para erogar en el año respectivo, dineros como gastos de funcionamiento, el pago de servicio de la deuda y la inversión.

Los ingresos municipales hay que conocer que unos son tributarios y otros no tributarios y recursos de capital. Los tributarios son ingresos corrientes, los ingresos tributarios está el impuesto predial, industria y comercio, sobretasa a la gasolina, estampillas, espectáculos públicos, etc y en los no tributarios están las tasas y multas, arrendamientos, contribución de valorización, transferencias y participaciones, sobretasa la gasolina, etc. Y en recursos de capital, están los recursos de crédito interno y externo, rendimientos financieros, recursos del balance, etc.

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Las transferencias corrientes, al sector público y con el sector privado, transferencias de previsión y seguridad social y transferencia de capital.

Es importante precisar que los gastos de funcionamiento, están los gastos de personal, con los servicios personales asociados a la nómina, etc, incluyendo primas, servicios personales indirectos, que es la famosa nómina paralela, en la contratación de personas naturales o jurídicas a prestar servicios calificados profesionales, por personal supernumerario o se pagan por honorarios. Y en los  gastos generales están aquellos que sirve para adquirir bienes y servicios, etc.

Las transferencias corrientes, al sector público y con el sector privado, transferencias de previsión y seguridad social y transferencia de capital.

Con todo lo anterior, el Concejo establece  la política pública para administrar la ciudad, que es la económica o la de su Hacienda Pública,  ejemplo el caso Cali

El Concejo de Cali en el 2018, para el 2019 aprobó temas altamente inconvenientes:

  1. Un subsidio de $152,000 millones para el MIO, de los impuestos del mismo municipio y de nuevos impuestos que seguramente no se ejecutarán. Este l subsidio es para regalarle dinero a los contratistas de la operación de los buses del MIO y es algo inconveniente que no lo ha debido de hacer el Concejo.

 

  1. El Concejo de Cali aprobó unos gastos de funcionamiento, con gastos de personas supernumerario que el año pasado superaron los $300,000 millones en nómina paralela, gastos innecesarios en la medida en que la gran mayoría del personal no lo necesita el municipio.

 

  1. El Concejo de Cali aprobó continuar con el plan 21 Megaobras, embargándole a la gente y haciéndole cobro coactivo. En vez de cumplir la ley, liquidar las obras, cobrarle a todo el mundo lo que le corresponde y el que pago demás debe devolver los dineros porque así lo dice la ley (decreto nacional 1394 de 1970 y acuerdo municipal dos 297 del 2010.

 

  1. El Concejo ha permitido o ha sido laxo, con todas las obras atrasadas ( Via a Pance, parque lineal Rio Cali I y II, Corredor Verde I y II, prolongación av. ciudad de Cali, ampliación Cali Jamundi,; todas las obras del MIO, etc. Y esto origina un sobrecosto superior a $200 mil millones. Y no hay ni control fiscal y disciplinario, que es otra capsula de esta sección.

 

Y muchas otras medidas presupuestales, que afectan al municipio porque no se destinan importantes recursos para la calidad educativa, ni para la seguridad de la ciudad, ni andenes, ni lo suficiente para la malla vial. Siempre el  presupuesto es deficitario.

Por ello es importante que los nuevos concejales estudien y se preparen para atender las verdaderas necesidades del municipio, cumplan una labor decorosa y que su resultado sea eficaz, medida en el verdadero mejoramiento de la calidad de vida y de Cali, como ciudad.

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