Distrito especial, nuevo modelo político administrativo

Por Luz Betty Jime… el Sáb, 20/04/2019 - 2:08pm
Edicion
417

Luz Betty Jiménez De Borrero / Pablo A. Borrero V.


 

La alcaldía de Cali viene realizando conjuntamente con la gerencia del proyecto Cali Distrito Especial una serie de talleres con participación de algunos sectores de la comunidad que no representan a todos los caleños, encaminados a lograr que estos expresen sus opiniones sobre determinados aspectos que posiblemente contendrá el proyecto de acuerdo que será presentado al Concejo Municipal para su estudio y eventual aprobación. Como era previsible han surgido diferentes percepciones sobre su contenido, con el cual se pretende cambiar el modelo de ciudad que ha predominado desde el siglo pasado. La administración municipal y el gerente del mencionado proyecto consideran como una serie de “mitos” varias inquietudes presentadas por los pocos participantes que conllevan a toda clase de dudas en torno a la forma organizativa que tendrá la ciudad Distrito Especial, capital del Valle del Cauca.

La ley 1933 de 2018 que categorizó a Cali como Distrito Especial, Deportivo, Cultural, Turístico, Empresarial y de Servicios fue aprobada en el Congreso sin estudios actualizados y sin debate ni participación ciudadana en la ciudad. En primer lugar, en el mes de septiembre de 2013 el Concejo Municipal respondió favorablemente al Congreso la solicitud sobre el proyecto de ley, concepto que fue actualizado el 17 de marzo de 2016. Todo se redujo a un concepto por parte del ente que representa a todos los caleños. En segundo lugar, los datos aportados sobre el PIB del Valle del Cauca y de Cali,  la tasa de empleo, el número de empresas, hoteles, centros de servicios y de convenciones en la ciudad, correspondientes a los años 2005, 2006, 2010 y 2011 utilizados en la exposición de motivos de la ponencia para aprobar dicha ley, constituyen una falsa motivación toda vez que pasaron casi diez años en los que la ciudad ha sufrido una serie de cambios que afectan negativamente las cifras que aparecen en la parte motiva de la ley.

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En esa oportunidad también se dijo en el Congreso que la ciudad tenía “suficiente músculo financiero, logístico, turístico, deportivo y de servicios”, para conformar el Distrito Especial

En esa oportunidad también se dijo en el Congreso que la ciudad tenía “suficiente músculo financiero, logístico, turístico, deportivo y de servicios”, para conformar el Distrito Especial y desarrollar las actividades a las que se refiere, lo cual es contrario a la realidad actual en donde existen innumerables problemas sin resolver, en tanto que la situación financiera del municipio es crítica por no contar con los recursos económicos y financieros para atender las necesidades esenciales de la ciudad y de sus habitantes, quedando en una simple frase un asunto que merecía toda la atención de la bancada vallecaucana en el Congreso de la República.  

Con posterioridad a la sanción de la ley 1933 de 2918 que categorizó a Cali como Distrito Especial, un miembro de la bancada del Valle en el Congreso presentó el proyecto de ley # 119 de 2018 Cámara “por medio del cual se dicta el Estatuto Especial del Distrito para Cali; estatuto político, administrativo y fiscal cuyo objeto es dotarlo con instrumentos que le permitan cumplir las funciones y prestar los servicios a su cargo”. Este proyecto aunque aún no ha sido aprobado pretende de manera muy ambiciosa dotar al Distrito Especial de los instrumentos y recursos económicos, financieros y tributarios que les permitirán a sus autoridades y a los inversionistas nacionales y extranjeros desarrollar las actividades que convierten en realidad la existencia del Distrito Especial generándoles inmensas ganancias que no se verán reflejadas en el mejoramiento de las condiciones económicas y sociales de los caleños, debido al cúmulo de privilegios, ventajas y exenciones que tendrán en materia tributaria, como las de declarar zonas francas en todas las áreas de renovación urbana en la ciudad.

No debe olvidarse que de acuerdo con la ley 1617 de 2013 el objeto esencial de la constitución e implementación del Distrito Especial, “es propender por el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes”, del cumplimiento de las funciones de las autoridades en la prestación de los servicios públicos, la promoción integral del desarrollo territorial, y la explotación económica de sus recursos y ventajas acordes con las características y circunstancias particulares y especiales del Distrito.

De todas maneras habrá que esperar la divulgación del proyecto de acuerdo para saber por ejemplo, cuáles entidades se crearán como parte del gobierno municipal, al igual que el papel que jugarán las organizaciones encargadas de la participación comunitaria y de veedurías, las cuales al tenor de lo dispuesto en la ley, deberán actuar en las diferentes instancias de participación, concertación y vigilancia de la gestión pública. Así mismo es importante conocer cómo se garantizarán los procesos de descentralización y desconcentración de los asuntos públicos y de qué manera se incorporará el área metropolitana al desarrollo económico, político y social del Distrito Especial.

Nos parece de vital importancia que en el mencionado proyecto de implementación del distrito especial, se haga énfasis en la obligación legal que tienen las autoridades de las localidades de garantizar de acuerdo con la ley la participación efectiva de los ciudadanos en la dirección, manejo y prestación de los servicios públicos, la construcción de obras de interés común y en la definición de las prioridades comunitarias al momento de la elaboración del presupuesto distrital y del plan de desarrollo local”.

La designación de los alcaldes locales por el alcalde distrital de una terna que suministrarán las JAL, de alguna manera estimula la concentración y centralización del poder en manos del ejecutivo central.

Aunque se ha dicho informalmente que la caracterización de Cali como Distrito Especial demandará de varios años para su implementación, desde la Veeduría que representamos consideramos que dicha iniciativa debe estudiarse y analizarse con mayor rigor, habida cuenta de las experiencias negativas que en esta materia existen en el país y dado que en la ciudad existen un sinnúmero de problemas que podrían agravar aun más su construcción formal como un sistema cuya estructura económica, política, social, administrativa, jurídica, etc., no puede ser objeto de improvisaciones, ni imponerse en contravía del progreso social y del devenir histórico de la ciudad, dirigida a satisfacer intereses particulares ligados a los negocios derivados de la actividad deportiva, cultural, turística, de los servicios, mientras en la ciudad cunden la pobreza y la desigualdad social.

Sin conocerse aún el texto del proyecto de acuerdo, mediante el cual se categorizará a Cali como Distrito Especial Deportivo, Cultural, Turístico, Empresarial y de Servicios, inicialmente se puede advertir con base en las afirmaciones de su director que el objetivo y propósito del mismo, no se puede reducir a la simple y prosaica división del trabajo administrativo, enmarcada dentro de una nueva reorganización burocrática acorde con las necesidades e intereses económicos y políticos de las clases dirigentes, ligados a la contratación oficial y  al clientelismo político, que hoy recorre las instancias de la administración y han rebasado los límites territoriales de la ciudad extendiéndose de hecho a la denominada zona metropolitana, que por lo demás nunca fue integrada de manera formal al desarrollo local y regional.

Antes de que el proyecto de acuerdo sea presentado al Concejo Municipal se impone la necesidad de ampliar su divulgación y participación ciudadana y de realizar sondeos y encuestas entre las gentes de los barrios, sin las cuales no será posible construir la nueva ciudad de los caleños, por los caleños y para los caleños.


Veeduría Ciudadana por La Democracia y La Convivencia Social

El Control Ciudadano Sobre la Gestión Pública es Condición Indispensable para el Ejercicio de la Democracia y la Convivencia Social

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